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　　党中央、国务院将稳定和扩大就业摆在突出位置，作出一系列重要部署。党的二十大报告提出，就业是最基本的民生，强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。《中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式；稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业；加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。中央经济工作会议要求，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业。推动政府性融资担保体系服务就业工作大局，是落实就业优先战略的具体举措。

　　二是发挥担保稳就业、扩内需的支撑效应。扩大内需是战略之举。当前，总需求不足是经济运行面临的突出矛盾，亟需补上内需特别是消费短板。稳就业、促就业是畅通居民“能消费、敢消费、愿消费”的基础。小微企业是吸纳和拉动就业的主力军，小微企业扩大生产投资需要信贷资源支持，但部分小微企业有效抵质押物较少、资信较弱，政府性融资担保具有“增信、分险、中介”重要功能，是助力小微企业融资发展的重要政策工具，可以有效支持小微企业稳岗扩岗，增加居民收入，从而拓展内需增长新空间，助力做强国内大循环。

　　“一体”固本强基。财政部构建了“国家融资担保基金（简称融担基金）—省级再担保机构—市县直保机构”三层组织架构，银行与政府性融资担保体系按照“二八分险”原则，实践中通常按照融担基金20%、省级再担保机构20%、市县直保机构40%、银行20%的比例共同承担贷款风险责任，目前已实现市级机构全覆盖、县级业务全覆盖。该种多层分险模式有利于政策传导、风险缓释、资源高效配置。财政部指导融担基金发挥体系引领作用，凝聚1500余家担保机构力量，累计再担保合作业务规模超过6.7万亿元，年均增长约40%，合作机构平均担保费率降至1%以下，小微企业综合融资成本降至5%以下。

　　“两翼”协同发力。财政部推动政府性融资担保深耕小微、“三农”等普惠领域，形成了“支持创新+服务就业”双轮驱动的发展局面。在支持创新方面，2024年起实施支持科技创新专项担保计划，通过提高风险分担和补偿力度，支持4万户中小科创企业获得银行贷款超过1700亿元，广泛覆盖新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、新材料等多个战略性新兴产业领域，为科创企业降低成本、开拓市场、加大研发、扩充产能等提供优质金融服务。在服务就业方面，据融资担保行业估算，每提供1亿元担保可稳定就业超过800人。财政部指导融担基金优化业务结构，引领体系加力支持劳动密集型企业，融担基金累计服务小微企业等经营主体超过570万户次，稳定就业约5900万人次。《指导意见》进一步完善融资担保支持就业政策体系，为融资担保支持就业创业提要求、指方向、明路径，在后续担保资源配置、相关政策支持等方面，将促就业成效作为重要考量因素。

　　一是创设就业贡献度“一个关键指标”。该指标综合政府性融资担保机构支持就业增长、担保资源稳定就业人数加权计算，突出业务规模、风险控制、就业带动“三位一体”的绩效导向，引导更多担保资源精准服务就业。例如，假设A省政府性融资担保2024年、2025年稳就业人数分别为130万人、135万人，2025年A省每1亿元担保贷款服务企业稳就业人数约850人，2025年融资担保行业平均每1亿元担保贷款服务企业稳就业人数约800人，则2025年A省就业贡献指标测算结果=（135/130）×50%+（850/800）×50%=1.05。

　　二是实施就业贡献度与担保资源分配的“两项挂钩机制”。一方面，就业贡献度与授信额度挂钩。融担基金在分配再担保业务授信额度时，将就业贡献度作为重要依据，对于就业贡献度较高的合作机构，给予再担保资源倾斜。另一方面，就业贡献度与再担保费优惠挂钩。建立分档优惠机制，融担基金对就业贡献度高的合作机构给予最高不超过20%的再担保费优惠。这一机制设计既降低合作机构成本，又形成激励相容的政策传导机制，确保就业导向有效落实。

　　三是建立门槛降低、质效提升与产品创新“三重政策保障”。降低担保门槛。要求政府性融资担保机构逐步降低或取消对吸纳就业人数多的劳动密集型小微企业的抵质押反担保要求，弱化盈利考核，加大对首贷户的支持。提升服务质效。强化科技赋能，打造便捷化线上普惠小微产品，探索前沿技术与担保业务深度融合，满足小微企业多样化融资需求，着力提升融资便利度。鼓励产品创新。总结推广地方“薪资保”、“稳岗扩岗贷”等成功经验，鼓励银担合作制定专属服务方案，探索开发用于支付员工工资的金融产品，对用工人数未减少、受关税影响较大的企业主动提供优质金融服务。

　　在业务重点上，与中央经济工作会议部署要求做好衔接。落实中央经济工作会议“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”部署要求，推动融担基金将“四稳”作为业务发展的重点，全面推广与就业贡献度挂钩的担保资源配置机制，全力协同落实创业担保贷款政策，引导政府性融资担保体系将服务实体与支持就业融合发展，助力小微企业在扩大生产投资中稳定和增加就业岗位，提振市场预期，推动我国政府性融资担保事业在“十五五”期间走好中国特色发展之路。

　　党中央、国务院高度重视提振消费工作。党的二十届四中全会指出，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。近日召开的中央经济工作会议要求，引导金融机构加力支持扩大内需。中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，明确加强财税、金融、产业、投资等政策与消费政策的协同。为贯彻党中央、国务院决策部署，商务部、中国人民银行、金融监管总局深入调查研究、广泛听取意见，在已出台金融支持政策基础上，进一步细化完善具体举措，研究制定《通知》，指导地方相关部门和金融机构加强协同，精准施策推动惠民生和促消费紧密结合，形成提振和扩大消费的更大工作合力。

　　《通知》提出3方面11条政策措施。一是深化商务和金融系统协作。推动地方有关部门加强沟通交流和分工协作，鼓励有条件的地方健全沟通合作机制，强化财政资金、信贷资金与社会资本等合力，细化落实具体实施细则，共同打好政策“组合拳”。二是加大消费重点领域金融支持。鼓励金融机构围绕升级商品消费、扩大服务消费、培育新型消费、创新多元化消费场景、助力消费帮扶五大重点领域，优化金融产品服务，推动供需两端强化对接，提高对商品和服务消费的适配性，因地制宜推动新型消费发展，支持消费新业态新模式新场景建设，落实落细各项金融支持举措。三是扩大政金企对接合作。鼓励发挥“政金企”扩消费合力，开展多层次、多渠道、多样化的促消费活动和信息共享，做好精准对接服务，用足用好相关政策红利，更好满足相关经营主体和消费者需求。

　　一是坚持目标导向和问题导向。向地方相关部门、金融机构和企业深入了解情况，梳理总结37个地方商务主管部门、6家代表性金融机构提振消费的经验做法，分析制约消费潜力释放的堵点卡点，针对性提出政策举措。二是坚持系统思维。加强商务与金融系统常态化沟通交流，鼓励强化政策衔接、工作对接和信息共享，统筹谋划存量和增量政策举措，发挥多种政策组合效应，凝聚更大工作合力。三是坚持因地制宜。鼓励地方相关部门、金融机构结合实际细化支持举措，因地制宜、因势利导开展工作，形成各具特色的经验做法，加强宣传引导和复制推广。

　　答：为规范售后回租业务经营行为，防范租赁物权属瑕疵、估值虚高等问题与风险，《办法》要求，在尽职调查阶段，金融租赁公司须核实承租人对租赁物的所有权，做好租赁物价值评估管理，严禁低值高估；在审查审批阶段，要求售后回租业务金额不得高于租赁物价值，并做好对租赁物适格性、所有权转移真实性、承租人融资和租赁物使用需求真实性、合法性和合理性的审查；在合同执行阶段，要求金融租赁公司重点做好资金用途监测和管理，防止资金挪用等问题。

　　《鼓励目录》是我国重要的外商投资促进政策，也是重要的外资产业和区域政策。修订出台《鼓励目录》是更大力度吸引和利用外资的重要举措。外商投资法规定，国家根据国民经济和社会发展需要，鼓励和引导外国投资者在特定行业、领域、地区投资。外商投资法实施条例明确，国家根据国民经济和社会发展需要，制定鼓励外商投资产业目录，列明鼓励和引导外国投资者投资的特定行业、领域、地区。本次修订总的考虑是落实党中央、国务院稳外资决策部署，引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，以及中西部和东北地区。

　　主要变化有：一是鼓励引导外商投资先进制造业。全国目录新增或扩展终端产品、零部件、原材料领域等有关条目，提升产业链供应链发展水平。二是鼓励引导外商投资现代服务业。全国目录新增或扩展商务服务、技术服务、科学研究、服务消费等领域有关条目，促进服务业高质量发展。三是鼓励引导外商投资中西部地区、东北地区和海南省。结合各地资源禀赋、特色优势和产业发展实际，扩大地区目录鼓励范围。通过进一步优化对外商投资的方向性引导，持续提高引资质量、不断完善外商投资在国内的区域布局。

　　答：党的二十大报告提出要加快规划建设新型能源体系，二十届四中全会公报再次强调要加快建设新型能源体系。光热发电兼具调峰电源和长时储能双重功能，能够有效平抑风电、光伏发电等新能源出力的波动性，是加快构建新型电力系统的重要支撑。经过多年发展，我国已成功掌握塔式、槽式、菲涅尔式等主流光热发电技术，已建成全球领先的光热发电产业链，电站单位千瓦建设成本从10年前的约3万元下降至1.5万元，度电成本降至0.6元上下，已初步具备规模化发展的基础。但另一方面，我国光热发展还面临初始投资大、市场竞争能力偏弱、系统支撑调节价值未充分体现、产业技术水平仍需提升的问题。在我国能源结构加速绿色低碳转型的关键时期，为助力能源强国建设，加快构建新型电力系统，推动光热发电规模化发展，国家发展改革委、国家能源局联合印发了《意见》。

　　答：为充分发挥光热发电对新型电力系统的支撑调节作用，《意见》提出多条举措。一是充分发挥光热发电在调频、调压、黑启动和惯量支撑等方面的作用，进一步优化电站运行方式，推动光热的系统价值转化，发挥光热发电对系统的支撑作用。二是利用光热宽负荷调节范围和快速变负荷能力发挥深度调峰能力，鼓励配置或预留电加热系统，支持配置电加热系统的光热电站通过电力市场发挥长时储能电站功能，增强光热发电对系统的调节作用。三是加快推进在建项目建设，积极推动在运项目开展电力市场盈利模式探索，不断提升调度响应和参与辅助服务市场能力，多措并举提高电站的经济效益。

　　答：按照《意见》各项任务举措职能分工，国家发展改革委和国家能源局将做好工作统筹，积极研究并协调推进各项任务落实，切实做好各项政策要素的保障。相关省级能源主管部门要积极推动光热发电发展，抓紧开展省级光热发电资源普查、布局规划等工作，推动落实光热发电相关电价机制、辅助服务细则等各项保障措施，加强项目建设统筹协调，保障项目顺利实施。国家能源局派出机构针对光热发电规模化发展政策措施落实情况进行常态化监管。（来源：国家能源局网站）

　　一是贯彻党中央决策部署，巩固集体林权制度改革成果的需要。习多次强调要发展林下经济，指出“深化集体林权制度改革，发展森林食品、林下经济，不断挖掘培育‘森林粮库、钱库’”。党的二十届四中全会审议通过《中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确提出“发展林下经济，壮大林草产业”。党中央、国务院高度重视发展林下经济，伴随全面深化集体林权制度改革，放活集体林地经营权，吸引越来越多的经营主体从事林下经济活动。目前，全国林下经济林地利用面积6亿多亩，产值1万多亿元，惠及广大农民群众。贯彻党中央、国务院决策部署，制定出台《措施》，对于提升产业服务能力，增强经营主体信心，激发林下经济发展活力，具有重要保障作用。

　　二是推动林下经济发展，践行“两山”理念，统筹生态保护与经济发展的需要。党的二十大报告指出，“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”。我国森林资源丰富，但传统林业经济模式单一。《措施》的出台，以制度创新和实践探索，培育绿色经济新增长点。通过发展林下经济重构人、林、地关系，将生态保护的外在约束转化为经济发展的内生动力，科学合理利用森林资源，将生态优势转化为经济优势，确保产业发展与生态建设良性互动。

　　三是落实相关政策法规要求，强化林下经济政策有效衔接的需要。《森林法》对发展林下经济作出了规定。国家林草局制定出台了相关文件，明确科学利用林地资源发展林下经济。2023年，中办、国办印发《深化集体林权制度改革方案》，提出在保护森林资源和生态的前提下，可依法利用公益林适度发展林下经济。制定出台《措施》，对林下经济的发展空间、主体培育、资源投入、产销衔接、组织管理等提出了明确支持举措，为各地引导林下经济集约化、规范化发展强化了政策支撑。

　　发改司负责人：《措施》首先明确了生态优先这个大前提，维护森林生态与发展林下经济是一体两面，没有良好生态就没有林下经济可持续、高质量发展，必须在筑牢生态根基的基础上发展林下经济。为此，《措施》提出两条原则：一是功能相容，发展林下经济要与森林生态系统功能相适应，要在符合水土保持要求、不影响森林整体功能的前提下进行；二是空间复合利用，可充分利用林下空间、林地林缘，发展林下种植、养殖、采集加工和森林景观利用等复合业态，拓展森林食物生产空间，提升森林资源的整体利用效益。遵循以上前提和原则，经营者可优先利用商品林、适度利用公益林，科学有序开展林下经济活动。

　　同样，《措施》中关于林下空间优化、直服用地管理的内容，充分体现了保护与发展的有机统一。《措施》明确，允许省级林草主管部门结合实际制定相关技术标准，分类型、分情况设计抚育经营保留林木株数、郁闭度等指标，指导各地因地制宜开展森林抚育经营，以满足森林培育、林下经济发展的需求。将林下经济林业直服用地范围与新发布的林业行业标准《直接为林业生产经营服务工程设施用地规范》有效衔接，明确了为发展林下经济修筑的生产道路、管护设施、生产资料用房和贮存场（库、室）、移动设施和装置、配套设施等具体标准，为合理保护和利用森林资源、发展林下经济提供基础保障。

　　发改司负责人：《措施》聚焦强化林下经济服务支撑。其中，科技支撑覆盖林下经济应用技术研究和集成、科技成果推广应用、技术标准体系完善、实用技术培训和科技下乡等环节，依托乡土专家、科技特派员等专业力量，送技术、送指导、送服务到林间地头，为林下经济项目提供“一对一、点对点”科技支撑。产销服务着眼推动三产融合发展，引导布局建设初精加工基地，打造“龙头企业+基地+农户”等利益联结机制，助力打通种植、加工与市场全链条，让林下经济产品真正变为百姓餐桌上的健康食品和林农手中的纯收入。

　　聚焦“如何用”问题，《指导意见》提出拓展流量交换场景、促进算网数智协同发展、提升行业赋能作用、推动技术研发部署4项重点任务，主要包括引导增值电信企业通过交换中心互联，支持交换中心提供多线接入、跨境网络通道等服务；推动交换中心广泛接入数据中心、智算中心、超算中心，加快“连算成网”，构建算力调度和交易平台、智能体互联互通平台；支持交换中心面向企业上云、多云互联、5G虚拟专网、工业互联网、卫星互联网等场景，提供创新业务；推动前沿技术在交换中心的部署应用，全面支持IPv6功能，支持交换中心共性技术研发等。

　　聚焦“如何管”问题，《指导意见》提出加强运行质量保障、提升安全防护能力、完善合规互联管理、强化业务监督管理4项重点任务，主要包括强化交换中心运行安全责任落实，完善应急预案体系，提高应急处置能力；建立健全网络安全、数据安全、信息安全管理制度，加强技术手段建设；建立健全交换中心管理制度，组织专项行动深入整治违规互联行为，引导网间流量通过合规途径疏导；制定完善业务管理规范，推动建设交换中心配套监测系统，定期报送运行情况及相关安全监测数据，保障服务稳定可靠。

　　一是加强政策支持力度。鼓励地方出台支持政策，保障资金、场地、人员等要素，对企业接入费等予以补贴支持。二是促进企业合作共赢。引导基础电信企业加大BGP带宽、传输线路、国际专线等资源投入，完善资费体系并向中小企业提供合理优惠，推动互联网企业、政务云等加入开放互联生态。三是深化行业交流协作。发挥行业组织的协同作用，形成工作合力，推广可复制的先进经验做法，协调解决实施中存在的问题。四是推动国际交流合作。探索与国际交换中心互联，研究我国交换中心在国外设立节点的可行性，鼓励参与国际组织工作。（来源：工业和信息化部网站）

　　《中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中指出“推动技术改造升级，促进制造业数智化转型”。近年来，《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》等文件先后出台，推进人工智能技术深度应用，引导产业链供应链数字化协同改造，我国汽车行业数字化转型持续深化，加速向数字化、网络化、智能化演进。当前，汽车行业技术创新日新月异，人工智能推动汽车科技研发范式革命性突破，数智化转型成为助推行业创新发展的重要加速器。同时，智能网联新能源汽车作为载体性战略性新兴产业，推进行业整体数智化转型价值大、作用强、带动广，亟需制定《实施方案》，完善转型顶层设计，引导大中小型企业数字化协同发展，促进汽车行业高质量发展。

　　具体到2027年，整车标杆企业智能制造能力成熟度等级提升一档，零部件企业数字化水平显著提升，研发设计工具普及率超95%，关键工序数控化率超70%；行业全员劳动生产率较2025年提升10%，产品研发周期以及交付周期缩短20%；打造可复制推广的智能工厂样板，培育20家以上行业智能制造系统解决方案供应商；形成适合产业特征、国际先进的数字化转型和智能制造标准体系、技术供给体系与人才培训体系。到2030年，行业整体数智化发展达到较高水平，数字化与业务深度融合；大中小各类企业数字化协调发展，供应商体系不断健全；基本建成匹配行业发展水平的数字化公共服务体系，支撑保障水平大幅提升。

　　《实施方案》提出实施“六大行动”，涵盖15项重点任务。一是诊断评估与改进提升行动，完善诊断评估体系，推动企业开展自评与诊断，加强行业内外交流与经验推广。二是汽车零部件中小企业数字化转型赋能行动，梯次推进零部件中小企业数字化转型，引导工业互联网深度应用，推动供应链数字化协同升级。三是典型场景与人工智能应用示范行动，精准培育行业典型场景与解决方案，加速关键环节人工智能应用拓展。四是产业主体梯度培育与矩阵构建行动，持续开展智能工厂梯度培育和推广，构建汽车行业专业化服务商资源矩阵。五是标准体系完善与互联互通保障行动，加强标准体系建设和关键标准研制，以标准化保障数据互联互通。六是关键技术攻关与基础能力强化行动，加强关键技术产品攻关，强化专用算力及先进通信基础能力建设，完善数据安全保护体系与技术能力。

　　《实施方案》发布后，工业和信息化部将认线个方面的保障措施。一是强化组织协同。建立跨部门与央地协同机制，明确权责分工，发挥产业平台作用，坚持市场化原则，提升政策落地实效。二是完善支持政策。引导企业开展关键核心技术攻关，依托科技创新再贷款及普惠小微贷款等工具优化金融服务，降低转型成本，激发产业主体内生动力。三是强化人才保障。深化校企合作，推行“学历教育+技能认证”培养模式，鼓励企业骨干进校授课，健全数字化人才激励机制、提升人才待遇，定期开展数智化交流培训，推广先进经验。四是加强安全监管。构建全流程网络、数据、信息安全监管机制，指导企业建立全生命周期安全管理框架，完善风险预警与应急处置机制，保障转型工作安全有序开展，促进数据要素合规高效流通。

　　金融保障方面，山东省出台促进政府投资基金高质量发展实施意见，为规范和加强政府投资基金管理，提升服务经济社会发展质效；重庆市印发《重庆市加强财政金融联动支持经济高质量发展实施方案》，完善制造业投融资配套支持政策，鼓励金融机构不断创新金融产品和服务，支持制造业企业多元化融资，引导金融资源更多投向现代制造业集群和重点产业链；河南省印发《河南省科技金融提质增效专项行动方案》，为进一步强化对科技创新的金融支持，推进科技、产业和金融深度融合、良性互动。

　　产业升级方面，黑龙江省印发《黑龙江省促进电子商务高质量发展若干政策措施》，推动电子商务与各领域发展广泛深度融合，创新应用人工智能等新技术，培育拓展消费新场景；浙江省发布强化风险防范推动保险业高质量发展的实施意见，提出到2035年，基本形成市场体系完备、产品和服务丰富多样、监管科学有效、具有较强区域竞争力的保险业新格局。福州市印发《福州市“三茶”统筹发展工作行动方案》，提出要增强福州茶产业竞争力，推进产业集聚发展和提高精深加工水平等。

　　数字建设方面，福建省印发《福建省有序推进算力基础设施发展若干措施》，提出要贯彻落实国家关于“东数西算”和构建全国一体化算力服务体系的决策部署，规范有序推动全省算力基础设施建设；苏州市印发《苏州市进一步加快建设“人工智能+”城市的若干措施（2026年版）》，提出支持高质量数据集及语料库建设、降低智能算力使用成本等措施；杭州市印发《杭州市推进新型城市基础设施建设行动方案（2025—2027年）》，加快数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合。返回搜狐，查看更多