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　　2024年初，在柳州市委、市政府领导下，在市人大、市政协指导下，由市委宣传部牵头成立了柳州市两会建议提案服务组（以下简称“服务组”）。服务组与多方共同探索，形成了以“一组高质量建议提案、一系列立体化传播、一套常态化沟通机制、一轮轮实证性调研、一批可感知的履职成果转化”为核心内容的柳州市两会建议提案“五个一”工作法（以下简称“五个一”工作法）。该工作法旨在通过机制创新，促进五个环节有机衔接，助力建言资政与成果转化，探索全过程人民民主的制度优势转化为国家治理效能与地方高质量发展的实践路径，为在柳全国人大代表、住柳全国政协委员以及关心柳州发展的代表委员高效履职创造了有利条件。

　　然而，这座以工业立市的名城，曾因粗放式发展付出沉重环境代价，陷入“工业发展与生态保护”的矛盾之中。20世纪八九十年代，柳州市酸雨频率峰值年高达98.5％，部分断面水质为劣Ⅴ类，被列为全国四大酸雨城市之一，生态环境面临严峻挑战。面对困境，柳州市深入贯彻落实习生态文明思想，坚持系统思维，统筹推进工业减排、流域治理、生态修复、立法保障等一系列系统性生态保护工程，构建“河长领治、部门联治、全民共治”的管护体系，久久为功推进生态治理，逐步实现了水环境质量的历史性提升，让柳江重现清澈本色。

　　实现生态逆袭后，柳州市的发展命题从“如何治好水”转向“如何用好水”，核心是破解生态品牌价值转化的现实挑战。柳州市“全国水质六连冠”的生态品牌影响力薄弱，在全国范围内知晓度不高，多数人对这一“金字招牌”并不了解，甚至鲜为人知。相较于国内同类生态水品牌通过媒体宣传、展会推广、文化赋能等方式打造的知名品牌效应，柳州市依托优质水质开发的水产品，品牌传播力度严重不足，未能形成有竞争力的生态水品牌，品牌溢价难以释放。

　　与此同时，柳州市生态产品价值转化路径单一，守着优质生态资源却未能充分转化为产业优势和发展优势：一是特色水产品开发滞后，未能依托“六连冠”水质形成有影响力的品牌，生态价值难以变现；二是生态优势未能充分赋能本地特色农产品，例如融安金桔、柳州螺蛳粉等特色产业虽已初具规模，但尚未充分绑定“水质冠军”的品牌标签，价值潜力未得到充分释放。三是生态治理成效的国家层面示范价值仍需挖掘，柳州市亟需将自身在水环境治理与生态价值转化中的实践经验，融入国家生态文明建设的整体布局，推动治理成果从“地方亮点”升级为“国家示范”。如何擦亮“水质六连冠”名片、破解转化瓶颈，成为柳州市高质量发展亟待解决的课题。

　　面对生态品牌传播弱、价值转化难等多重困境，柳州市进行了一系列贯穿治理过程的体制机制创新，取得了积极成效。其中，探索形成的“五个一”工作法，正是破解上述困境、助力代表委员高效履职、促进生态优势转化的创新机制之一——该工作法构建了一套环环相扣、闭环运行的服务机制，明确了“破题—共识—桥梁—落实—见效”的清晰逻辑。其核心在于通过系统性服务保障，助力代表委员聚焦关键、深入调研、务实建言，促进“地方实践—建言资政—国家政策—发展实效”有机衔接、良性转化，将柳州市治水经验与“美丽河湖建设”等国家战略议题精准对接，继而助力柳州的生态优势转化为产业优势、发展优势。以2025年3月全国两会为例，“五个一”工作法的作用在代表委员的高质量履职中得到了体现，期间代表委员依托该工作法，围绕柳州市生态保护、产业转型等重点方向提交多份高质量建议提案，为柳州市生态优势向发展优势跨越注入了新动能。

　　2024年6月，在柳全国人大代表、时任柳州市委副书记、市长张壮（现任柳州市委书记）在《环境保护》杂志2024年第8期发表署名文章《强生态文明之基走特色兴水之路不断擦亮柳州市“全国水质第一”金字招牌》，系统总结了柳州市水环境治理的成熟实践，梳理了柳州市“三水统筹”（水资源、水生态、水环境）的治水经验和治理路径，全面展现了柳州市在河湖长制落实、产业生态转型、流域协同治理等方面的成效，为代表委员的建言献策提供了具有启迪意义的思路。

　　一是生态优势转化，破解“保护与发展”矛盾。在柳全国人大代表，三江侗族自治县县委副书记、县长陈震在《关于加大美丽河湖保护与建设促进西部地区生态优势转化为发展优势的建议》中指出，西部地区河湖治理仍面临生态修复任务重、资金投入不足、跨区域协作机制不健全等问题，生态资源优势尚未充分转化为经济发展动能。他建议，以广西柳州市河湖治理模式为蓝本，在西部水源地上游地区全域推进美丽河湖项目建设。在柳全国人大代表、广西柳州钢铁集团有限公司检测计量中心化学分析室化验工杨正平在《加大美丽河湖保护与建设促进我国生态优势转化为发展优势的建议》中系统总结了柳州市“三水统筹”（水资源、水生态、水环境）治理经验，提出在重点流域试点“生态管家”模式、构建河湖生态产品价值核算与交易体系、创新“河湖＋”产业融合发展模式等具体路径，主张“将柳江流域治理模式纳入国家生态文明建设示范推广目录”。住柳全国政协委员、广西双英集团股份有限公司董事长杨英则在《关于将生态优势转化为发展优势提升我国在生态文明领域的国际影响力和话语权的建议》中提出，加强生态科技创新，推动产业升级、完善生态补偿机制，促进区域协调发展、打造生态文明国际合作新平台，从而提升我国在生态文明领域的国际影响力和话语权。该建议认为，柳州市等地在水环境治理和生态科技创新方面的生动案例，为全球生态与经济协调发展提供了中国方案。

　　二是聚焦农村污水治理，补齐“城乡失衡”短板。在柳全国人大代表、时任柳州工学院语言文化与国际教育学院副院长董月琳在《关于践行习生态文明思想因地制宜推进农村生活污水治理的建议》中，直指当前农村生活污水治理面临总体发展水平不高且不平衡、重建轻管等挑战。建议提出应建立全国典型案例动态库，并特别列举了“广西柳州市‘庭院式水肥一体化农村生活污水资源化利用模式’”作为低成本、易管理的成功范例。在服务组的协助下，柳州市生态环境局与董月琳代表多次座谈，结合鹿寨县、融安县等地实践，梳理形成“山区分散型、集镇集中型、景区生态型”三种治理模式，为建议提供了详实的实践支撑。

　　三是聚焦美丽河湖建设，提升“系统治理”效能。全国政协委员、中国社会科学院农村发展研究所党委书记杜志雄在《关于深入践行习生态文明思想扎实推进美丽河湖保护与建设的提案》中，将“柳州市地表水环境质量连续五年获全国第一”的治理成效，作为推进美丽河湖保护与建设的重要案例，建议国家尽快研究出台《美丽河湖建设实施方案》，做好系统施策顶层谋划；推动污水治理协同增效；依靠科技赋能智能治理；释放生态红利共治共享；强化生态产品价值实现。

　　其他代表委员的建言也获得关注。陈震代表在《中国经济时报》呼吁加大西部美丽河湖建设力度，为柳江流域保护提出系统性建议；杨正平代表在人民论坛网结合基层实践，提出试点“生态管家”、创新“河湖＋”产业发展等具体路径。杨英委员在人民论坛网“两会国是厅”专栏中，以柳州市实践为例，系统阐述如何通过生态科技创新、完善补偿机制、加强国际合作，将生态优势转化为发展优势，提升我国在生态文明领域的国际影响力和话语权。随后，《广西日报》在“读报告话发展”专栏全文转载杨英委员的访谈，并通过广西云等省级融媒体平台二次传播，形成央地协同的传播声势。

　　一是创新表达形式，推动生态议题大众化。2025年3月9日，在全国政协委员铁道大厦驻地、北京会议中心驻地的全国政协十四届三次会议新闻中心网络视频间，开展了一场别开生面的“云端”连线。《人民日报》、人民网以及《科技日报》《中国财经报》《中国县域经济报》《中国食品安全报》等媒体联合邀请杜志雄、杨英委员及柳州市生态环境局负责人，围绕“水生态产品价值实现与产业绿色发展路径”展开对话。此次访谈突破地域限制，将柳州市“水质冠军”的治水实践与国家层面生态环境议题相衔接，为其提供源于实践、可供借鉴的地方方案。中新社、中国食品安全网等多家媒体以《两会“云连线”，共话生态治理赋能经济发展》《擦亮河湖“高颜值”激活发展“绿动能”——一场跨越千里的生态文明“云端对话”》等为题报道了这场访谈，有效传播了柳州市“地表水质量全国第一”的成果，使专业治水经验走进公众视野。全国两会后，柳州融媒体中心乘势而上，于2025年4月摄制并推出了由广西壮族自治区党委宣传部、自治区广播电视局指导的10集系列专题片《清水长流江润柳州》。该片在柳州电视台新闻综合频道黄金时段及新媒体平台同步播出，以柳江“全国水质五连冠”为主线，融合多民族治水故事与民族团结元素，将治理案例转化为生动叙事，展现柳州市从全国重点酸雨区到“全国水质冠军”的蜕变历程，激发了公众情感共鸣。

　　地方媒体充分发挥其贴近性优势，致力于将政策宣传与发展成就，转化为本地公众可理解、可共鸣的生动故事，不断增强城市认同感与自豪感。《广西日报》通过《推开家门见两山・江河行｜探寻柳州水质全国“五连冠”的密码》等深度报道，通过实地走访和人物采访，深入剖析了柳州市从全国重点酸雨区到“水质冠军”的蝶变之路，展现了柳州市在河湖治理、产业结构优化以及生态价值转化等方面的成效。“柳州1号”App作为柳州市融媒体中心的官方平台，持续对柳州市“水质五连冠”成果进行发布。例如在2025年全国两会期间，“柳州1号”App敏锐地捕捉到全国政协委员张树新在全国政协“委员通道”上点赞柳州的亮点，巧妙地承接流量。张树新委员在发言中提到“柳州螺蛳粉通过西部陆海新通道远销全球”，这一内容经由媒体报道，形成了全网亿级传播流量。

　　“柳州1号”App随即响应，以《全国政协委员张树新：“给我印象最深的就是柳江”》等相关报道为抓手，推出一系列融合报道，将由“委员通道”引发的公众对“柳州螺蛳粉”的兴趣，引导至对柳州市全国“水质冠军”生态治理成果的认知上。2026年初，“柳州1号”App又紧密围绕生态环境部水质榜单发布和全国政协好提案评选，连续推出《五连冠！柳州持续领跑全国》《柳州水环境治理成效成为全国政协好提案的重要案例》等报道。这些报道将柳州市“水质冠军”的硬核成绩，与“柳州经验”获国家政策认可所提升的软实力相衔接，不仅传递了喜讯，更通过剖析，帮助公众理解地方实践所蕴含的时代价值，从而实现了新闻传播从“成绩展示”到“价值输出”的提升。

　　在“柳州1号”App等地方媒体持续深耕下，柳州市经验的影响力并未因全国两会结束而消退，反而继续发酵，形成了从地方关注到全国示范的“破圈”效应。2026年1月16日，央视《新闻直播间》播出5分钟专题报道《一江碧水映照绿色转型决心》，将柳州市的流域系统治理经验作为全国性治理样本进行了深入解读。报道生动呈现了从全国重点酸雨区到全国“水质冠军”的蜕变图景，印证了“水清、岸绿、景美、人和”的治理成果转化为现实，标志着柳州经验已从地方实践升维为全国性的生态文明建设范本。

　　部委对代表委员建议提案的答复，是沟通机制发挥实效的关键，为地方实践提供了前瞻性的政策指引。生态环境部在对杨正平代表《关于加大美丽河湖保护与建设促进我国生态优势转化为发展优势的建议》的答复中，回应了“加强河湖生态环境保护监管”“构建生态产品价值核算与交易体系”“创新河湖＋产业融合发展模式”等建议，明确了“深化横向生态保护补偿机制建设”“继续支持各地探索生态系统调节服务价值评价结果应用”“指导地方拓展生态产品价值实现模式”等具体路径。这一答复为柳州市将生态优势转化为发展优势提供了政策指引。

　　与此同时，针对董月琳代表《关于践行习生态文明思想因地制宜推进农村生活污水治理的建议》，生态环境部在答复中表示，董月琳代表提出的关于建立全国典型案例动态库、完善多元化资金保障机制等建议，具有较强的针对性和指导性，“我们将认真研究吸纳代表提出的建立全国典型案例动态库、完善多元化资金保障机制、加快标准体系优化升级等建议，积极会同有关部门加大工作支持与推进力度”。下一步，“将加强对包括广西壮族自治区柳州市等地在内的农村生活污水治理典型经验总结凝练，并按照‘创新技术＋应用场景’对典型案例进行梳理，进一步提高指导性”。生态环境部的答复，为柳州市农村生活污水治理经验的推广提供了政策通道。

　　一方面，邀请人大代表、政协委员、专家学者、环保志愿者和市民代表深入治理一线，通过视察调研、专家咨询、公众参与（如12345热线）等方式，广泛听取意见建议，将群众“旁观者”身份转变为治水“行动派”，凝聚守护柳江的社会合力；另一方面，建立与企业的常态化沟通机制，通过政策宣讲会、企业座谈会、环境责任培训等形式，解读生态环保政策、倾听企业发展诉求、凝聚绿色发展共识，引导市场主体自觉践行“在保护中发展、在发展中保护”的理念，为构建“政府主导、企业主体、市场化运作”的共治模式夯实了基础。

　　在建议提案获得中央部委或地方政府关注后，相关部门会同代表委员，针对其中的核心主张开展专项调研，将宏观建议转化为具体、可操作的实施方案。例如，针对全国人大代表董月琳在《关于践行习生态文明思想因地制宜推进农村生活污水治理的建议》提出“因地制宜推进农村生活污水治理”建议，在服务组的助力下，代表委员和柳州市生态环境局组织的专家，对鹿寨县、融安县等地展开调研，通过现场水质监测、入户走访、成本效益分析等方式，系统评估了不同治理模式的实际运行效果，还进一步明确了不同模式的适用条件、成本构成和维护要求。

　　2025年8月25日，广西、贵州两省（区）生态环境部门在南宁召开深化都柳江流域联防联控座谈会，会议围绕水环境联防联控联治进行深入交流，共商跨界生态环境保护合作新路径，协同开展都柳江流域美丽河湖与幸福河湖的共建共治。在明确的方向指引下，柳州市生态环境局等职能部门依托“五个一”工作法，积极将国家部委重视和关注的代表委员建议提案转化为具体行动，主动对接国家部委等有关部门，系统汇报柳州市在柳江流域治理，特别是取得“水质冠军”方面的成效与需求。此外，柳州市生态环境局等职能部门积极推动跨区域、跨部门协同治理机制创新与落实。“河长＋检察长＋警长”协作模式已在柳州市市县两级实现全覆盖，并通过信息共享、线索移送、协同办案等方式，有效遏制了非法采砂、非法捕捞等破坏生态环境现象。

　　2025年10月17日，国家生态环境科技成果转化综合服务平台转发了生态环境部环境发展中心发布的《关于发布农村生活污水治理典型案例的公告》，将柳州市农村污水治理等经验纳入全国典型案例库，其中，柳州市凭借“分步改造、技术优化、成本控制、资源循环”的特色治理路径成功入选。生态环境部环境发展中心对这批案例予以集中展示和推广，供各地结合实际参考借鉴，推进农村生活污水治理切实取得实效，为美丽乡村建设奠定坚实基础。此次入选，不仅为柳州市水环境治理经验的推广普及、制度完善提供了重要支撑，更让柳州市“因地制宜推进农村生活污水治理”的实践模式成为全国可供参考借鉴的范本。

　　此外，在多方努力下，柳州市争取到国家水污染防治专项资金、国家重点生态功能区转移支付等关键政策支持，为水环境治理提供了资金保障。2025年以来，截至目前，中央水污染防治专项资金支持柳州市累计近5000万元，为饮用水源地保护、生态修复等项目提供了保障。例如柳城县工业区—六塘片区地下水污染风险管控和修复项目获得2025年、2026年中央水污染防治资金支持，共计2959万元，专项用于提升柳州市园区环境基础设施和风险防控能力。这些来自国家层面的资金投入，为治理工作的深化提供了有力支持。

　　水环境质量的持续提升，不仅筑牢了生态安全屏障，更直接赋能了柳州本地特色优势产业的发展。柳江优质水体是孕育高品质农产品的天然沃土：用冠军水质浇灌的融安金桔，果形饱满、清甜化渣，品牌价值与年产值持续攀升；柳州螺蛳粉的核心原料——酸笋、稻米、螺蛳等的生长与加工，均得益于这方好水，从源头保障了“国民小吃”的独特风味与安全品质。生态鱼、清水虾等特色水产也依托好水形成品牌。2025年，融安金桔全产业链产值近100亿元，柳州螺蛳粉全产业链销售收入突破813亿元，生动诠释了“绿水青山”向“金山银山”转化的扎实成效，也让“好水出好品”成为了柳州生态产业最响亮的口碑。

　　“五个一”工作法以“一组高质量建议提案”为精准破题点，聚焦美丽河湖建设、生态优势转化等核心议题，梳理柳州市治理经验；经由“一系列立体化传播”扩大品牌影响力，破解知晓度低的问题；通过“一套常态化沟通机制”，以建议提案为纽带搭建代表委员、地方与国家部委的对接桥梁，推动柳州市治水实践纳入国家生态治理体系，为全国同类工业城市绿色转型提供可参考样本；以“一轮轮实践性调研”夯实实践基础，确保建议提案可行可落地；最终推动“一批可感知的履职成果转化”，实现生态优势向产业优势、发展优势转变，在“实践”与“政策”、“地方”与“国家”之间架设起高效衔接的桥梁。其核心启示可归结为以下四个方面：

　　以一组高质量建议提案作为切入口，将地方治理经验凝练成具有操作性的政策建议；以一系列立体化传播凝聚共识，让该经验的价值被传播并获得社会认同；以一轮轮实证性调研摸清实情，让建议的可行性得到实证支撑。例如，通过代表委员的建言献策，柳州市经验得以与“美丽河湖建设”等国家战略议题精准对接，并获得国家部委的关注与政策反馈（如将柳州市治理模式纳入全国典型案例库），形成了从实践中来、到政策中去，再通过政策反馈指导实践的螺旋式上升闭环。这有效避免了“有想法缺路径、有建议难落地”的困境，推动了地方局部经验向政策转化。

　　现代治理的本质是多元主体的协同共治。柳州市治水的成功，得益于其构建了政府主导、市场运作、社会参与、法治保障的社会共治格局。在“五个一”工作法运行中，协作各方发挥着不同作用：地方党委、政府及相关部门提供政策、数据与实践案例支撑；代表委员立足深入调研形成精准务实、可操作的政策建议；媒体参与传播放大声音、凝聚共识；国家部委给予政策指导、项目支持与典型推广。这契合新时代基层治理现代化的多元共治逻辑，将代表委员个体履职转化为连接各方、统筹资源、凝聚合力的纽带，把分散治理力量更有序地“拧成一股绳”。治理合力源于各方目标同向、行动同步，“五个一”工作法则为这种合力形成提供了机制化的实现路径。

　　柳州市水环境治理有效破解工业城市“保护与发展”二元对立难题，推动生态优势稳步转化为发展优势。“五个一”工作法的落脚点正与此高度契合，其核心在于助力一批履职成果转化落地，提升治理成效与群众获得感。通过这一机制，代表委员建言通过推动政策落地，不仅助力生态产业发展、人居环境改善和生态产品价值实现，更进一步强化“生态保护—产业发展—民生改善”逻辑链条，用履职实效回答“为何而治”“为谁而治”的根本问题。这启示我们：有效的治理和高质量的履职，生命力与公信力最终源于民生福祉提升和经济社会高质量发展成效。

　　在柳州市水环境治理的成果传播中，以“柳州1号”为代表的地方媒体，扮演了独特的“翻译官”和“扩音器”角色。不同于央媒的视角，它们扎根本土，用更接地气的叙事和互动参与，将全国“水质冠军”成果，转化为市民“家门口的绿水青山”的真切认同与自豪感。通过“1号拍客”等活动，媒体引导市民亲身参与记录，把生态治理的“大工程”变成了“日常可见的好风景”。这不仅是在传播好成果，更是在帮助公众理解：柳州市环保实践是国家绿色发展的生动缩影与鲜活实践。这种“媒体深度参与、讲好基层治理故事”的模式，为其他工业城市推动公众理解并支持绿色转型，提供了可借鉴的地方传播经验。

　　在习生态文明思想指引下，柳州市坚持法治化、智能化、社会化、市场化系统施策，将生态压力转化为转型动力，从全国重点酸雨区蝶变为地表水水质全国“六连冠”城市，并将生态优势持续转化为产业优势、发展优势，实现了自身高质量发展，也为同类工业城市和生态敏感地区统筹生态保护与发展提供了可参考的实践案例。这一过程，离不开体制机制的创新赋能，其中，“五个一”工作法作为一项机制创新，为代表委员高效履职提供系统化服务，打通了“实践—建言—政策—实效”转化路径，助力柳州市生态优势转化，诠释了全过程人民民主在基层的实践价值，为国家深入打好碧水保卫战、建设美丽中国贡献了柳州基层智慧。（作者：杜萍）