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　　2025年5月20日，《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称“民营经济促进法”）正式施行，标志着我国在依法完善产权保护、构建高水平社会主义市场经济体制进程中迈出关键一步。作为我国首部聚焦民营经济发展的专门法律，其核心价值在于从国家法治层面系统回应了依法保护民营企业产权和企业家合法权益的重要诉求，为激发经营主体活力、稳定社会预期奠定了坚实的法治基石。民营经济作为驱动我国经济发展的关键支撑，其健康发展关乎国家经济韧性与高质量发展全局。山东是东部沿海制造业强省，工业门类齐全，其中，民营经济在全省经济格局中占据重要地位，既是经济增长、科技创新和产业升级的重要引擎，也是保障社会就业的重要主力，直接关系全省经济大盘稳定和新旧动能转换成效。为民营经济提供坚实、高效、可感的法治保障，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，是山东实现“走在前、开新局”战略目标的必然要求。民营经济促进法的出台，既为山东深化民营经济法治保障体系提供了国家顶层设计，也对山东结合省情实际、精准推动法律条文转化为制度效能，提出了更高的要求。

　　加强专项立法，创设平等保护制度根基。2021年出台的《山东省民营经济发展促进条例》，作为全国首批省级民营经济专项立法，率先确立了民营经济“权利平等、机会平等、规则平等”的法律地位。该条例第30条规定了对民营企业财产权、创新收益权和经营自主权等方面的系统性保护，构建了“产权界定-融资支持-权益救济”的全链条保障机制，也为后续国家立法提供了地方实践样本。2025年新修订的《山东省优化营商环境条例》从三重维度深化制度衔接，与国家立法形成协同：一是权利平等维度，严禁所有制歧视，保障市场准入和政府采购的实质公平；二是经营自由维度，严格划定行政权力边界，禁止强制干预经营主体正常经营活动；三是财产保护维度，创新确立“最小必要与预留空间”相结合的查封扣押规则，与民营经济促进法第60条“审慎适用强制措施”的原则形成有效呼应。

　　推行配套政策，破解“监管扰企”痛点。一是革新监管模式。针对“多头检查”“重复扰企”等问题，《山东省人民政府办公厅关于严格规范涉企行政检查工作的实施意见》以21项举措，构建“清单化+数字化+流程再造”监管新模式，通过公布检查正面清单、推行“山东通”App全程留痕、建立跨部门联合检查机制，有效降低检查频次。二是推行包容审慎监管。通过动态完善并迭代发布轻微违法免罚清单制度，对符合条件的初次轻微违法行为经营主体免予行政处罚，切实体现监管温度。这套“专项立法顶层引领-营商环境条例细化规则-配套政策精准落地”的立体化规制体系，为加强民营经济法治保障构筑了坚实的制度基础。

　　强化协同机制，推动执法司法综合施策。山东在执法和司法层面协同发力，系统化构建法治化营商环境保障体系。一是构建多层次柔性执法机制。省市场监管局推出的“免罚轻罚”清单制度，将广告、登记、计量等领域的数十项轻微违法行为纳入容错范围。二是规范涉企检查。全面推行“双随机、一公开”监管模式，实现执法过程全流程透明化。济南、青岛等地试点“综合查一次”模式，整合多部门检查为“一次上门、全项体检”；配套实施“企业宁静日”制度，最大限度减少对企业正常经营的干扰。三是加强高效司法保障。着力打造“快立、精审、强执”全链条服务机制。开通涉企案件“绿色通道”，推行立案繁简分流、审理要素式审判、执行信息化查控；省高院发布产权保护典型案例，明晰相关罪名裁判规则，坚决杜绝经济纠纷刑事化，切实保障经营主体合法权益。

　　创新产权保护制度。聚焦产权保护的制度性短板，构建“预防+救济+服务”三位一体保护体系。一是完善产权保护法律体系。根据民法典精神，出台《山东省知识产权保护和促进条例》，细化知识产权、数据产权等新型权益的保护措施，为企业创新提供坚实的法律后盾。二是建立产权纠纷快速响应机制。通过设立“产权保护服务中心”，整合司法、执法和社会资源，实现产权纠纷的“一站式”受理和快速调解。三是强化知识产权保护。针对高新技术企业需求，建立知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”机制。济南市试点“人工智能知识产权保护联盟”，联合企业、高校和科研机构，形成侵权线索共享和联合维权网络。

　　优化执法效能。创新“精准监管+柔性执法”模式，实现“无事不扰”和“无处不在”的辩证统一。一是推行“柔性执法”模式。制定《涉企行政执法负面清单》，明确禁止“一刀切”式执法，推广说服教育、劝导示范等非强制性手段。青岛市对首次轻微违法的企业实行“首违不罚”，2023年累计减免罚款超1.2亿元，惠及企业3000余家。二是利用数字化提升执法透明度。依托“山东法治云平台”，实现执法全过程记录并予以公开。企业可通过平台查询执法依据、流程和结果，并对执法行为进行评价。三是推行跨部门协同执法。针对多头执法问题，建立“综合执法+联合检查”机制，整合市场监管、环保、税务等部门力量，推行“一次检查、全面体检”。某化工企业反馈：“过去一年接受检查次数减少60%，但问题整改效率反而提高了。”

　　提升司法保障。一是打造专业化商事法庭。山东省高院设立“商事审判专家库”，强化复杂案件裁判支撑；在济南、青岛等地试点国际商事法庭，引入外籍法律顾问参与涉外案件审理，提升跨境纠纷解决的专业性和国际公信力。二是优化破产重整机制。针对“僵尸企业”出清难题，创新“预重整+信用修复”模式，通过提前介入和信用激励，使具备经营价值的企业通过司法程序快速重生。三是依托智慧司法便民惠企。推广“全流程在线诉讼”，企业可通过“山东微法院”小程序完成立案、举证、开庭等流程。2024年数据显示，线%，企业诉讼成本平均降低30%。司法从末端处置转向源头治理，为优化营商环境提供了标杆性司法解决方案。

　　加强立法衔接，聚焦前沿领域规则供给。围绕数字经济、企业权益保障等关键领域，以填补规则空白、细化上位法要求为核心，构建三位一体的省级法治支撑及配套体系。一是增设数据产权专章立法。针对山东数字经济规模突破万亿的产业实际，在《山东省民营经济发展促进条例》修订中，增设数据产权保护专章，明确数据确权、流通、交易规则，为工业互联网、智慧农业等特色产业提供法治支撑。二是细化经济犯罪审查标准。制定涉企案件立案审查指引，建立“立案双报备”制度，防止以刑事手段干预经济纠纷。三是构建政务诚信监督机制。将“新官不理旧账”纳入政府违约失信责任清单，明确责任追溯主体和追责程序。同时，围绕平等保护、融资支持等原则，加快制定省级配套制度，如制定《山东省保障中小企业款项支付条例实施细则》，细化支付时限、违约责任及投诉惩戒流程。

　　加强执法改革，构建“信用+智能”监管体系。以企业信用分类监管为基础，依托智能监督平台，推动监管方式向精准化、效能化转型升级。一是促进跨境监管协同。在自贸试验区试点“沙盒监管”，允许企业试行国际通行的跨境数据流动规则；推进“综合查一次”建设，制定省级跨部门监管事项清单，将环保、安全、税务等30余个领域高频检查事项整合为“一次上门、全科体检”。二是建立动态分级监管。建立企业信用风险四级分类（A-D类），对A类企业实行“无事不扰”“非举报不检查”；深化“免罚轻罚”清单应用，构建“教育引导-限期整改-公益抵罚”的柔性执法链条，对首次轻微违法企业，通过参加普法培训、提供志愿服务等方式替代处罚。三是构建省级监督平台。搭建省级涉企执法投诉监督平台，整合12345热线、企业服务云等渠道，打造“诉求受理-智能分办-限时反馈-效能评价”闭环系统，确保企业诉求“事事有回音、件件有着落”。

　　加强司法创新，强化预防性和专业性。通过专业审判机制和风险前置干预协同发力，实现对经营主体法律风险的全周期司法保障。一是建立专业审判机制。充分发挥济南、青岛知识产权法庭的辐射带动作用，试点设立“涉企法律风险案件专业合议庭”，集中审理因企业管理漏洞引发的合同效力争议、知识产权侵权及刑民交叉案件，通过制定类案审理指南、发布典型案例等方式统一裁判标准，减少“类案不同判”现象。二是加强刑事风险防控。完善“立案同步风险评估”机制，将企业存续性、员工就业、产业链稳定等纳入审查范围，作为采取羁押性强制措施的重要参考，同时强化检察机关对超范围查封、扣押等违法行为的监督纠正。三是促进执行效能革新。为破解“执行不能”难题，建立“财产调查+信用承诺+终结退出”的闭环机制，对确无财产可供执行且企业主动提交信用承诺的，依法裁定终结本次执行程序；开通信用修复“绿色通道”，通过出具自动履行证明、屏蔽失信信息等方式帮助企业重获融资资格。

　　加强多元共治，激活社会协同力量。构建政府引导、市场运作、社会参与的多层次协同网络，为企业提供全链条法治服务和风险防范。一是推动服务平台专业化。以政府购买服务、税收优惠等政策为杠杆，支持行业协会设立调解中心与法律服务中心，开发“企业法治体检”系统，提供合同审查、用工风险预警、知识产权保护等全周期法律服务。二是推动风险救济制度化。探索建立省级“民营企业法律风险救济基金”，采取“财政引导、企业参与、社会捐赠”的多元筹资模式，专项用于垫付因公权力误伤导致的企业应急资金缺口，以及对具有重整价值的困境企业提供司法重整专项补贴。三是推动能力建设系统化。实施“鲁商法治护航”行动计划，联合组建“法治讲师团”，针对不同行业、不同规模企业开展“订单式”培训，重点解读民法典、公司法等实务内容，并通过模拟法庭、案例研讨等互动形式提升企业家风险防范能力，形成“政府引导、企业主体、社会参与”的法治共建生态。